熱門精品專業在網絡實名制領域，廈門走在了最前列。而地方在網站內容監管方面立法，這在全國也尚屬首次。
網上造謠或被拘留
4日，廈門多家媒體報道了廈門“立法監控本市網站內容”的新聞，新聞中明確提出將禁止匿名發帖。
當地報道稱，廈門市工商局副局長田鋒3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿，將于近期由廈門市政府公布實施，管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個網站。
該辦法(初稿)要求，網站要根據市委外宣辦、市政法委提供的關鍵字詞，調整和更新關鍵字庫，及時過濾、封堵、刪除有害不良信息；建立一系列網站、論壇管理機制，包括不良信息快速刪除機制、違規網站責任人約談機制、違規網站處罰機制、網站輿情吹風會制度等；實施時政類版主實名制，要取消任意開設分論壇功能和匿名發帖功能，要實施論壇貼文先審后發制度。
對違法散布有害和不良信息者，將按照《治安管理處罰法》，處以拘留和罰款等處罰措施。
發帖需用身份證實名
“發帖全部實行實名制。”田鋒在接受南方都市報記者采訪時說，根據處置辦法，今后在廈門的網站上發帖，必須用身份證上的名字，“在全國，我們是第一個這樣做的。”不過田鋒也強調，這只是一個可能，畢竟處置辦法還在討論中，并沒有最終定下來。
對此，廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋，他說：“這只是一個初稿，從初稿到實施還有很長一段時間。這還在修改的階段，我不方便對具體的東西作出解釋。”
林聰明強調，這個處置辦法是在國家的法律法規下進行的。而中國政法大學教授何兵說：“憲法規定言論自由是人的基本權利，涉及公民基本權利的法律，必須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權利來立法禁止匿名發帖的。”
立法背后
半個月不到完成初稿
廈門市工商局副局長田鋒透露，出臺一份管理互聯網內容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后，相關部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內首次地方政府在網站內容監管方面立法，半個月不到，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
工商局發布被指不妥
互聯網內容的管理辦法何以由工商局副局長來發布呢？田鋒表示，國家對有關互聯網的管理，一般是由14個部委分工負責，文化部列首位，工商局列第二。這大概是工商局和互聯網內容扯上關系的原因。
“我們只管網吧的，(網監)這樣的事情其實應該是公安局來做。”
而廈門宣傳部副部長林聰明則說，田鋒作為工商局副局長，發布這個信息是不恰當的。他同時表示，田鋒發布這個消息并非市里安排。
觀察家
誰有權規定“網絡實名”？
廈門要搞的實名制是“不可能的任務”。涉及公民基本權利的規定，不管是保障公民的網絡言論自由，還是規范網絡言論秩序，至少要在全國人大或其常委會所制定的法律，或在國務院制定的有關互聯網行政法規中有明文規定。
“上網講話，請出示你的身份證！”廈門正在醞釀一項地方法規，要求廈門十幾萬個網站取消匿名發帖，論壇貼文將實行嚴格意義上的網絡實名制———后臺實名注冊，前臺實名發表，必須用身份證上的名字。(7月5日《南方都市報》)
任何法律法規的出臺，都應該是民意的體現。既然憲法規定言論自由是公民的基本權利，那么涉及公民基本權利的規定，不管是保障公民的網絡言論自由，還是規范網絡言論秩序，就不是廈門市有關部門可以隨意制定的，至少要在全國人大或其常委會所制定的法律，或在國務院制定的有關互聯網行政法規中有明文規定，否則廈門的網絡實名制自創設之始就沒有合法性。
在筆者看來，即使這個法規被強制推行，民心向背也決定了它將是一個“不可能的任務”。
從2003年開始，中國有了是否實施網絡實名制的討論。不難發現，這一建議之所以受到多數網民的強烈反對，一個重要原因就在于虛擬是網絡孕育開放與平等精神的文化源流。不可否認，互聯網在中國得到蓬勃的發展，正是得益于這種虛擬文化。如果廈門政府部門單方面推出這一強制辦法，必然會引起當地網民在心理上的強烈反彈。當網絡的這種虛擬性被剔除，對于許多人來說，實際上是剝奪了他們在網上自由表達的條件，至少這種強制的實名制縮減了他們的自由空間。
有人說，此舉是為了廈門的“公共利益”。然而，應該看到的是，一個即將影響絕大多數市民網絡生活的規定，如果從制定伊始就沒有以一種合理的方式征詢當地民眾的意見，那么其所追求的公共利益本身就值得懷疑。現代政治學理論告訴我們，即使政府出于善意制定某項政策，同樣要接受民眾的質詢，民主政治并非“為民做主”的政治，而是以一種合法的程序代行民意。換句話說，誰能保證網絡實名制實施之后，這種“公眾利益”不會被濫用，誰又能保證網民的合法的真實意見表達不被扼殺？
誠然，互聯網泥沙俱下，既有思想的盛宴，也有一些“不良信息”與“有害信息”。然而，可以肯定的是，和廈門數以百萬計的網民相比，“害群之馬”畢竟是極少數人，在不久前的PX風波中，當地政府在公告時不也是以“一小撮別有用心的人”來定性的嗎？事實上，廈門既有的審查機制并非不完善，一方面，多數網站都有網絡管理員在看管，另一方面，如果說有人越過法律的界限，憑借現在的技術手段，相信司法部門找到他們也不是什么難事。顯然，當地政府不能為了控制好極少數人的“出軌言行”而不惜增加全社會的麻煩。如果這一邏輯可以行得通，那么，我們就可以說，為了建設一個沒有害蟲的網絡，最好的辦法不是搞網絡實名制，而是制定一套程序，讓每位網民在下網前向有關部門細數自己在網上的所作所為。
當然，筆者之所以認為這種強制的實名制是“不可能的任務”，更重要的原因還在于這一規定有悖于時代發展的潮流。無疑，互聯網是中國與世界接軌的產物，也是中國賴以革故鼎新、推進社會變革與文化成長的重要力量。如羅素所說，“參差多態乃幸福本源”，中國互聯網之所以有千姿百態、賞心悅目的今天，就在于十幾年來它雖有挫折卻依舊向每個人開放，秉持著一種前所未有的自由、平等與寬容的互聯網精神。
秦關(北京 學者)
安徽新華電腦學校專業職業規劃師為你提供更多幫助【在線咨詢】
