4月6日，新疆自治區(qū)測繪局經(jīng)過歷時近5個月的多方調查，依法處理了新疆境內第一起日本人在華非法測繪案件。直到一個月之后，此事才通過新疆測繪局的網(wǎng)站披露出來。這究竟是一起純屬圖謀暴利的私人非法測繪行為，還是涉及更為隱秘的活動呢？相關消息中并沒有交待。然而，當本報記者采訪日方當事人時，此人卻為自己的行為極力辯解。

卸載數(shù)據(jù)時被安全部門當場抓獲

2005年9月的一天，新疆和田市一戶居民的平房頂上突然出現(xiàn)了一臺全球衛(wèi)星定位(GPS)設備。這引起了新疆安全部門的高度關注。隨后，兩個神秘人物出現(xiàn)在安全部門監(jiān)測人員的視線內。正當兩人卸載數(shù)據(jù)時，安全部門的人員將之當場抓獲。

一名日本游客在新疆旅游

經(jīng)新疆測繪局調查發(fā)現(xiàn)，其中一人名為大林成行，是日本株式會社國土情報技術研究所所長。另一人名為東俊孝，是大林成行的學生，也在日本株式會社國土情報技術研究所工作。兩人攜兩臺手持式GPS接收機入境，將架設于和田機場附近一戶居民平房頂上的一臺設為固定站，另一臺GPS接收機作為流動站，采用GPS動態(tài)差分測量技術從事非法測繪活動，采集中國和田境內的地理信息數(shù)據(jù)。

　　此前，大林成行曾與新疆大學有過生態(tài)環(huán)境演變遙感研究方面的學術合作，但批準的合作期已過。此次兩人隨旅游團入境，是旅游者的身份，可他們卻在和田市從事非法測繪活動。

　　在兩人被抓獲后，我國國家安全部門根據(jù)《國家安全法》的相關規(guī)定，對他們做出了“限期離境”的驅逐決定，并將案件移交新疆測繪局執(zhí)行。新疆測繪局最終依法作出了處理：沒收了他們的測繪結果和測繪工具，并處以8萬元人民幣的行政罰款。

　　日情報專家辯稱是“溝通出了問題”

　　本月16日，記者就此事?lián)芡�了株式會社國土情報技術研究所的電話，當電話由一位女士轉到一名男性老者的手中時，意外地出現(xiàn)了當事人的聲音：“你好，我就是大林成行。”

　　意外之余，記者說明了情況，希望大林對此事做出解釋。大林成行辯解道，“去年9月，我和我的助手的確去了和田。你們說那是‘測量’，但我不認為那是測量。我覺得就是雙方溝通出了問題。是語言上的問題。”

　　記者問道：“那您是否認為新疆測繪局的處罰不合理呢？”大林成行說：“也不是不合理。當?shù)赜挟數(shù)氐那闆r，國家有國家的立場。總之情況很復雜。現(xiàn)在我們的器材被沒收了，我們還在與當?shù)夭块T協(xié)商，希望拿回器材。”

　　新疆測繪局對兩名日本人進行了依法處罰

　　本報記者17日就此事采訪了新疆測繪局負責人。這位負責人強調，兩名日本人在和田市從事非法測繪活動證據(jù)確鑿，測繪局對他們做出的處理是符合中國法律的。

　　新疆測繪局有關人士還指出，這兩名日本人沒有辦理任何進入中國搞測繪活動的相關手續(xù)，違反了《中華人民共和國測繪法》第1章第7條的有關規(guī)定；按照此條規(guī)定的精神，外國人進入中國從事測繪活動，必須與中方有關部門或單位依法合資、合作，并不得涉及中國國家機密，危害中國國家安全。

　　非法測繪涉及到多方面的因素。如果純屬外國公民的違法行為，那么其目的很可能是出于誘人的商業(yè)利益考慮；如果是國家行為則會成為與國家安全有關的話題；而如果是軍事目的的測繪，其后果就更為嚴重了。

　　日本測繪中國始于19世紀

　　早在19世紀明治維新后，日本便積極對中國展開實地測繪。當時的活動帶有明顯的軍事意圖。1894年中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日軍大本營密遣大批浪人充當間諜，到中國東北、華北及朝鮮，實地繪制作戰(zhàn)地圖，后來日軍就是按照這些地圖提供的路線，順利攻克九連城、金州、旅順口和威海等重鎮(zhèn)，加速了清軍的失敗。

　　此后，日本政府又在上海開設海外間諜機關“東亞同文書院”，該機關先后派出14批“中國通”間諜以“旅行”為掩護，到中國各地實況繪制5萬分之一標尺的軍用地圖。測繪路線包括新疆、內蒙古、西藏等地，這些地圖往往精確到地表的一棵樹一間房，地圖將路徑、礦場、水源等相關信息全部涵蓋，標注尤其細致入微。這些地圖在日軍侵華過程中起到向導和線人的作用。1945年日本投降后，國民黨政府接收了數(shù)以萬計的日軍作戰(zhàn)地圖，其內容之繁多，繪制之精細讓許多接收大員感到“中華腹腋，幾為倭人洞悉”，直到今天，臺灣軍隊也還在使用相當數(shù)量的此類地圖。

　　日本還曾多次利用測繪事件故意制造事端。1931年6月，日軍上尉中村震太郎化裝成中國農民，進入我東北興安嶺索倫山一帶繪制10萬分之一軍用地圖，被中國屯墾軍抓獲正法，該事件成為日本關東軍悍然發(fā)動“九·一八事變”的借口之一。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子和無線手持設備對導航需求的劇增，使得電子地圖產業(yè)在中國乃至世界出現(xiàn)了爆炸式增長的態(tài)勢。業(yè)內不少人士認為，中國電子地圖市場規(guī)模到2008年將膨脹到100億元人民幣以上。

　　除了現(xiàn)在的GPS車載導航外，中國各行業(yè)對電子地圖的應用鋪天蓋地。如此豐厚的利潤誘惑，使得眾多海外公司紛紛涉足。另外，與發(fā)達國家相比，中國高分辨率空間信息資源短缺，許多外國公司試圖搶占這個市場，也刺激了一些人的非分之想。

　　目前，全世界都積極運用先進的遙感地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)，以數(shù)字方式獲取、處理和分析自然和人文方面的空間數(shù)據(jù)，建立一個與地球相對應的動態(tài)虛擬“數(shù)字地球”(The Digital Earth)。雖然網(wǎng)絡沒有國界，但地理信息卻是各國需要保密的，各國都為此制定了嚴格法律規(guī)定。

　　測繪涉及重大國家安全

　　長期以來，地理測繪一直被為各國政府視為“國之神器，不可予人”。掌握了一個國家各大關鍵設施的地理坐標，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟命脈都逃不過對手的耳目。

　　專業(yè)地圖測繪一般包括語義信息、位置信息和關聯(lián)信息三方面，即“是什么”、“在哪里”、“周圍有什么”。從近幾年的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭來看，西方國家習慣使用遠程精確打擊導彈，這種武器對“是什么”、“在哪里”的信息有很高的要求，也是各國需要嚴格保密的，而對“周圍有什么”的關聯(lián)信息保密要求則要稍微低一些。

　　2005年10月，google網(wǎng)站公布一些遙感測繪衛(wèi)星拍攝的印度軍事基地照片，印國防部為此大為光火，原因是這些照片能夠為潛在對手提供地理參照信息，有助于提高導彈的命中精度。

　　美國國家圖像測繪局(NIMA)每年幾十億美元的預算中，約有24%的資金用于采購商業(yè)機構出版發(fā)行的圖像和地圖產品。1999年5月8日美軍對中國駐南聯(lián)盟使館進行轟炸，B-2轟炸機就是以該局提供的電子地圖情報作為根據(jù)的。

    在2001年阿富汗反恐戰(zhàn)爭中，美軍地面部隊在連綿起伏的山區(qū)、數(shù)以千計的洞穴中搜尋恐怖組織頭子本·拉登時，也正是使用由NIMA提供的5萬分之一的電子作戰(zhàn)地圖，作為安全進出復雜地區(qū)的可靠保證。

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