雖然物流運作是企業(yè)的客戶服務(wù)行為，但客戶服務(wù)的一系列手段和運作過程卻不僅與企業(yè)的經(jīng)營管理活動有關(guān)，而且與公眾利益甚至與國家經(jīng)濟安全有關(guān)。所以政府也要參與到物流運作中，政府參與物流運作的目的是為了維護公眾利益和國家的經(jīng)濟安全，而不是為了與民爭利。就一般意義上的政府經(jīng)濟職能的定位來看，政府是市場的管理者，政府管理市場的目的是維護市場經(jīng)濟秩序即維護公平競爭的環(huán)境。所以，政府在物流發(fā)展過程中的市場定位就包含兩個基本點：一是維護公平競爭；二是維護公眾利益。

在物流發(fā)展過程中，物流基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特殊性以及企業(yè)物流活動的外部效應(yīng)造成了市場經(jīng)濟機制不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，這兩方面正是政府作為物流市場管理者所要解決的問題。

現(xiàn)代物流系統(tǒng)是交通基礎(chǔ)設(shè)施、商品儲存設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等的集合體。完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，對提高物流效率、降低物流成本、改善物流條件、保證物流質(zhì)量具有舉足輕重的作用。只有通過完善物流基礎(chǔ)設(shè)施才能為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供基礎(chǔ)，但是，物流基礎(chǔ)設(shè)施，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共倉庫、公用型物流園區(qū)、公共物流信息平臺等多屬公共產(chǎn)品，不但投資大、回收期長、自身效益低、風險高，而且具有非排他性和非競爭性，使一般營利組織，特別是私人企業(yè)因為得不到應(yīng)有的投資收益而不愿意建設(shè)或無能為力，這些公共產(chǎn)品的供給和消費不是市場機制所能合理調(diào)節(jié)的。在“市場失效”狀態(tài)下，需要政府部門、公共部門的介入，把現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取有力措施，提供公共性的物流基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于物流活動的外部效應(yīng)問題，主要是指物流企業(yè)行為對他人的福利造成影響，產(chǎn)生“外部效應(yīng)”，又稱為外在性。當物流企業(yè)進行物流活動，如提供物流信息服務(wù)、物流共同化服務(wù)等使企業(yè)收益小于社會收益時，外部效應(yīng)為正向外部效應(yīng)，又稱為外部經(jīng)濟；當物流企業(yè)進行高頻次的運輸配送活動等造成生態(tài)環(huán)境問題，但不把社會成本計入物流成本導(dǎo)致企業(yè)成本小于社會成本時，外部效應(yīng)為負向外部效應(yīng)，又稱為外部不經(jīng)濟。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，無論是正向外部效應(yīng)還是負向外部效應(yīng)，都會降低市場配置資源的效率，如公共物流信息供給量總是小于資源配置最優(yōu)所需的供給量，功能單一的卡車運輸服務(wù)供給量總是大于資源配置最優(yōu)所需的供給量。

物流活動是由企業(yè)作為主體來承擔的，但是對于企業(yè)物流活動的“外部效應(yīng)”問題，市場機制無法解決。市場制度的內(nèi)在局限性決定了僅僅依靠企業(yè)是難以實現(xiàn)現(xiàn)代物流的效率和效果，有必要政府部門對物流活動的適當介入，促進現(xiàn)代物流健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵產(chǎn)生有利外部效應(yīng)的物流活動，如共同配送方式能提高卡車運載效率，優(yōu)化城市功能，增強物流效率與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。另一方面，政府還應(yīng)限制造成負面外部效應(yīng)的物流活動，如企業(yè)汽車運輸活動帶來汽車尾氣排放超標問題，根據(jù)污染者負擔原則對其征稅用來治理環(huán)境污染，促使外部效應(yīng)內(nèi)在化，同時提高現(xiàn)代物流活動的效率性與公平性。

政府行政機構(gòu)主要從經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)考慮問題，糾正市場缺陷，保障公共利益，為物流服務(wù)商、消費者提供社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進物流效率與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。

交通運輸行業(yè)主管部門在促進現(xiàn)代物流發(fā)展中的定位要充分結(jié)合交通運輸業(yè)與現(xiàn)代物流的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系以及行業(yè)的管理范圍。既要立足于交通運輸?shù)谋韭毠ぷ鳎�又要找到與現(xiàn)代物流的結(jié)合點；既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，又要體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能與意志。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》對交通運輸部的職責界定，以及《分工方案》中分配的相關(guān)任務(wù)，確定了交通運輸行業(yè)主管部門在促進現(xiàn)代物流發(fā)展中的定位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

港口與公路貨運站場是貨物中轉(zhuǎn)、集散的重要場所，是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具備向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好條件。在促進物流發(fā)展過程中，交通運輸主管部門要扮演好物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者與規(guī)劃師的角色：在全國范圍內(nèi)對主要港口和國家級公路貨運站場進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，加強與空港、鐵路貨運站場銜接，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的運輸網(wǎng)絡(luò)；對于國家層面、具有戰(zhàn)略意義的港口、公路貨運站場進行資金支持與政策傾斜，其中包括對西部地區(qū)、農(nóng)村等貧困地區(qū)的貨運站場建設(shè)；加強港口、貨運站場內(nèi)多種運輸方式的銜接，加強與公共物流園區(qū)的融合發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，良好的市場環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的重要條件，是市場機制得以充分發(fā)揮的保障。從交通運輸與物流之間的關(guān)系來看，運輸費用占物流總費用比重最大，運輸企業(yè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展成物流企業(yè)的主體，運輸業(yè)務(wù)是物流企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。因此，健康、規(guī)范、有序、競爭的貨運市場是物流業(yè)快速發(fā)展的保障。在促進物流發(fā)展過程中，交通運輸主管部門要扮演好物流市場發(fā)展環(huán)境營造者的角色：加強對貨運市場的監(jiān)管，利用政府信息資源與公信力，建立貨運誠信體系；加強對貨運代理業(yè)的管理；通過完善已有的物流/貨運信息平臺等途徑提高運輸市場信息的充分性和對稱性，促進運輸效率的提高。

物流業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要形成具有現(xiàn)代服務(wù)理念與服務(wù)能力的物流企業(yè)。傳統(tǒng)的貨物運輸企業(yè)具備客戶資源、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、運輸基礎(chǔ)等優(yōu)勢，具備發(fā)展為現(xiàn)代物流企業(yè)的良好條件。在促進物流發(fā)展過程中，交通運輸主管部門要扮演好企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)者的角色：鼓勵企業(yè)加快聯(lián)合與聯(lián)營，向規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；支持有條件的貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，由提供單一、低附加值的運輸服務(wù)逐步向提供綜合、高附加值服務(wù)轉(zhuǎn)變。

先進運輸工具不僅是提高運輸生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)，也是提升不同運輸方式間以及運輸與其他環(huán)節(jié)貨物轉(zhuǎn)換效率的重要條件，是重要的物流設(shè)備。然而由于我國的貨運市場結(jié)構(gòu)、運輸工具價格水平以及運輸?shù)呢撏獠啃裕�在運輸設(shè)備更新?lián)Q代、先進技術(shù)的使用上僅僅依靠市場機制是難以完成的。在促進現(xiàn)代物流發(fā)展中，交通運輸行業(yè)主管部門要扮演好運輸設(shè)備、技術(shù)裝備升級換代推動者的角色：對于先進、節(jié)能、環(huán)保運力的更新、先進技術(shù)的使用給出明確的政策導(dǎo)向，并出臺相關(guān)支持、配套政策予以推廣和普及。

交通運輸行業(yè)是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)，與物流行業(yè)密切相關(guān)。交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、貨運市場、運輸企業(yè)都在物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在本次《分工方案》中交通運輸部也是僅此于發(fā)改委分工任務(wù)最多的部委，由此可見國家對交通運輸行業(yè)在促進物流發(fā)展中重要地位的認識。因此，交通運輸行業(yè)主管部門在促進現(xiàn)代物流發(fā)展中要扮演好物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策制定參與者的角色：各級交通主管部門參與到國家、地方相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策的制定中去，這也是現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀要求。